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清代报销“潜规则”

来源:网络 点击: 时间:2017-06-21

清同治七年(1868年),捻军即将被彻底消灭,战争进入扫尾阶段,军费的报销提上了议事日程。但是让湘军、淮军的主帅曾国藩、李鸿章有点烦恼的是,军费的报销巫阳问:"准备当多少钱?"遇到了一点麻烦。

按照大清帝国的财务制度,报销的过程一般是这样的:一、花钱的部门先对要求报销的事项进行统计,填写清册,送交户部(财政部),这叫“投文”;二、户部接到报销清册后要对各项花费是否符合规定进行审查,这个顾翰林夫妻反目,轰动时,全县皆知。苏媒婆闻知后大为诧异,急忙前往顾家探个究竟。石香看着倒在地上的冷云和无命,她笑了。恭王爷让她拿下他们俩的人头,她做到了。她把手伸进冷云的怀里,拿出张字条,然后又伸进无命的怀里,拿出张字条,最后她自己也掏出张字条。她把这张字条摊开来,惊讶地发现,每个人的字条上,写的都是另外两个人的名字。进院,只见个粗服蓬头的丫环正在打扫院子,等到这丫环抬头,正是丑妮!苏媒婆惊奇地连连拍腿:"错了,错了,姻缘错了!"过程类似于当今的审计;三、户部如果发现报销清册中有不合规定的情况,就要求申报部门重新核实,这叫“批驳”;四、等一切报销项目都符合规定了,户部题写希望准予报销的奏折鲁班指指山上的块悬崖问黑后生:"你看,你看,把这座山劈下来凿只香炉怎么样?",交最高领导——皇上审批,皇上一般都会同意;五、如果皇上签字同意报销,户部给申报部门一个批文,整个报销流程就结束了。

在这个过程中,最关键的是户部的审查,其他都合莫含着眼泪,把事情的来龙去脉讲了遍。老头听了,哈哈笑,道:"吃开花要结果,造塔要结顶!小虎子狠下决心,天天画眼,日日点睛,画呀画呀,点呀点呀,半年时间过去了,又是半年时间过去了。天,小虎子拿着画像走到父亲身边,往桌上摊。父亲看了,连连点头,赞不绝口地说:"像了,像了,全都像了。"他伸出双手捧起画像,细细地看着看着,喃喃地说:"像极了,眼睛特别像呀!"了我的馒头,你会娶到美丽的表妹!"是例行公事,走走程序。但是户部权力的真正体现不在审查,而在“批驳”——如果它说你的报销项目不符规定,说你有造假账的嫌疑,那你的报销就不能通过。为了顺利报销,避免被批被驳,申报部门就得有一笔专门的活动经费,这笔经费在历史上就叫“部费”。

大部分“部费”最终是落入书吏的腰包,这与特殊的历史情况有关。书吏只是一些普通办事人员,他们的工作是抄抄写写,类似于办公室里最底层的文员,他们的上面有许多人——司官、员外郎、郎中、侍郎、尚书管着他们。问题是,这些人很少懂财务方面的专业知识,更不愿把时间、精力花在那些枯燥乏味的账目上,所以他们就把审查的职责推给了书吏。书吏说行,他们就在同意报销的审核报告上签字;书吏说不行,他们就在批驳的意见单上签字。

书吏在正式规定中是一些没有地位的人,按规定五年一聘大海和小妹的日子越过越好,他们没有忘记曾经帮助过他们的那些穷苦的乡亲,于是把乡亲们也带到这里来安家。从此,这里热闹起来了,人们在这里无忧无虑地耕作、生活,非常幸福。,不能连任,他们不仅常常连正式的工资都没有,甚至连一点伙食费(饭银)都未必能够如数领到手。更不合理的是,书吏的办公费用——比如纸张、笔墨等经常还得自己掏钱。另外,即便是这样的工作,也有严格的编制限制,户部主管全国的财政,需要处理的事情很多,而书吏的正式编制只有二百多个,书吏自己办不完的事只能找助手,助手可能再找助手,这就有许多编外人员,这些编外人员的工资福利都要由找他们办事的在编书吏来负责。

这一切,给了书吏们很大的权力,对要求报销的账目不去凭公审计,而是看你送不送钱,这些钱就有了一个专门的词,叫做“部费”。给了“部费”,即使不符规定,账目漏洞百出,他们可以睁一只眼闭一只眼让你通过;如果不给“部费”,即使完全符合规定,账目天衣无缝,他们也可以找个理由打回去,让你核查清楚了再来报。

户部书吏因为有了这种权力,导致不交“部费”就报销不了,几乎想报销的人都会遇到这种麻烦,现在曾国藩、李鸿章需要面对的就是这个问题。他们解决问题的方法居然和老百姓一样,也是找关系、通门路、托人去“打点”。反馈回来的消息说,书吏的胃口很大,要求给一厘三毫的回扣。当时湘军、淮军果然,承德府的蕲蛇干品紧缺,最后都被炒到了百倍以上的价钱,刘云阁本想借此大赚笔,谁料赵世山却塞把蕲蛇平价卖出。刘云阁不明白是何用意,赵世山说:"真想发财,必先立德。"刘云阁虽想不开,可因有言在先,他只好听从赵世山的话,把蕲蛇平价卖出。要报销的军费是三千多万两银子,在寿诞典礼大厅,戴衢亨看到典礼大厅花团锦簇,宾客云集,场面非同凡响。人多高的"寿"字中堂下,摆放着太师椅,太师椅空着,没有见老寿星的人影儿。戴衢亨下寻找领自己进府的沽酒寿星,要拉他上座。沽酒老者根本顾不着理会戴衢亨,只顾自己跑上跑下,忙里忙外,不停地与众宾客施礼寒暄。戴衢亨心里嘀咕:这个老寿星真是不晓事,在自己的十寿诞上还瞎忙什么?正在纳闷,忽然听到主事坏明朝天启年间,在王恭厂火药库带发生了相当惨烈的爆炸事故。也许您会说,在火药库附近发生爆炸事故,这不新鲜啊,肯定是当时疏于管理,才造成这样的灾难。其实不然。这次爆炸事件那是相当的离奇。怎么个离奇法儿呢?那是端午节的第天,天空晴朗,万里无云,怎么着都瞧不出来什么预兆。突然声巨响,王恭厂方圆十几里可就热闹开了,那漫天的滚滚沙尘十分吓人,天色暗了下来,大地也剧烈地摇晃,有人看到个大火球从空而降,紧接着便是阵狂风,还夹杂着人头、人腿、人臂以及各种牲畜等直上云霄,之后便如同下雨般,降落下来,而这些死难者都无例外的是裸体。人高声叫道:"吉时已到,寿诞典礼正式开始,两厢奏乐,请老寿星祝老员外入席!"按一厘三毫算,“部费”需要四十万两。讨价还价的结果是给八万两,显然书吏已经算是给了很大的优惠。

曾国藩对自从妖魔来到以后,山上的树木枯死了,鲜花凋谢了,山间的瀑布断水了,小溪干涸了,肥沃的土地干裂得张开了嘴巴。给“部费”很不满意,即便只给八万两,筹措起来也大伤脑筋,因为这笔钱是不能通过正式的财政手段得到的。于般人上炕时总是鞋的后跟向外,下炕时再倒过来穿上,但是镖师却养成了脱鞋上炕时就把鞋倒过来的习惯,让鞋跟向着炕,旦出事,跳下炕来也就穿上了鞋。镖师的这些习惯都是在血的教训中养成的,因为旦发生夜袭事件,刹那之间,生死已定。是,曾国藩向皇上递交了一份报告,请求军费报销免于审查。皇上考虑到他们平定太平天国、捻军的卓越功勋,同"去你的破鞋!"燕青恼羞成怒,用长赵登禹将军心里清楚,若不是战争,这些战士,在家乡的唢呐里,不说个个能走进洞房,但决不会在临战的前夜犯如此低级的错误。赵登禹言不发,从跪在雪地上的警卫员身边走过,那母女俩扶起警卫员,眼睛望着将军。将军好像不敢看母女,胳膊望前挥,前面,喜峰口在雪下苍灰色的轮廓隐隐在望。枪把布鞋挑,就想往小喽啰头上砸,没想到就在这时,只见曹金像是听到了什么命令似的,转过身子直勾勾地望着燕青枪上的布鞋,大两个哥哥都很赞成这个意见,约好大家严守秘密。喊声:"我的布鞋!"他整个人像是狗被踩到了尾巴,直直地飞了出去,向着燕青的方向狂奔。意了他们的请求。不过,曾国藩也表示,以前已经和户部书吏说好要给的八万两银子“部费”还是照给,但书吏们不能再多要了。

选自《河北青年报》

标签:潜规则清代

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